国家人口和计划生育委员会主任张维庆一行6人，于4月4日在西安市进行了为期1天的调查研究。

    当天上午，省委常委、市委书记孙清云同志陪同张维庆一行视察了高陵县张卜乡计划生育服务站、药惠管委会服务站、计划生育新农村示范村东樊村。下午，市委副书记、市长陈宝根同志陪同视察了未央区妇女儿童心理健康中心、张家堡街道海荣豪佳花园封闭式住宅小区计划生育管理工作，并主持召开了汇报会。市委常委、副市长李秋实同志汇报我市统筹解决人口问题的主要情况。

    张维庆主任在听取汇报后，对我市统筹解决人口问题提出了三点意见。

    一、当前西安市面临着重大的机遇期：

    一是西安市面临着国内、国际社会产业转移的重大机遇。东南沿海的产业，正有计划、有步骤地向中西部推进，这为西安市的发展创造了良好的机遇。

    二是西安市面临着最佳的人口红利期。目前西安市人口抚养比低、劳动年龄人口充裕、储蓄率高。这个人口红利期为开发人的智力，解放和发展生产力创造了良好的条件。

    三是西安市是国内著名的高新技术开发区。西安市高校林立，人才汇聚，优势很大。

    四是西安市是具有中国特色的文化强市区。具备着把弘扬历史悠久传统文化、传承革命根据地文化与现代化相结合的优势。

    他希望，西安市本届党委和政府面临着健康、快速、科学发展的极为有利条件，要抓住机遇，把西安建设得更好。

    二、尽快形成统筹解决人口问题的格局。改变过去就人口抓人口、就计划生育抓计划生育的认识，形成大人口观。

    一是要实施“一把手”工程。统筹解决人口问题必须坚持党政一把手亲自抓、负总责。亲自抓、负总责，要做到“一个制定，四个纳入”。即制定统筹解决人口问题的法规和政策保障措施；把统筹解决人口问题纳入经济社会发展总体规划、纳入社会主义新农村建设、纳入公共财政预算、纳入党委和政府重大事项的督查范围。

    二是坚持以人为本，形成相关部门齐抓共管的合力。进一步明确各自在统筹解决人口问题过程中的职责和任务。相关部门在各自职责范围内，制定有利于统筹解决人口问题的社会经济政策和各项保障措施。各相关部门的政策措施要相互衔接、相互配套，保持执行政策的稳定性和连续性。人口计生部门与卫生部门密切合作，加强两个体系的规范化、标准化建设，联合起来，优势互补，共同发展，为人民群众提供优质的服务。

    三是要考虑统筹解决人口问题的可持续发展。统筹解决人口问题本身是一项长期、艰巨的任务。加强统筹解决人口问题的法制建设。法律具有稳定性，一般不会因为领导的改变而改变。要把行之有效的成功经验，上升到地方法规、政府规章的高度，稳定下来，坚持下去。要注意生态环境建设与统筹解决人口问题的关系。通过统筹解决人口问题，促进西安市生态环境的保护和建设，为西安创造一个良好的人居环境。

    三、西安市要率先建设五项工程（体系）

    一是生殖健康普查工程。首先从女性做起，根据财力可能逐步扩大到男性，对育龄妇女在查环、查孕、查病的基础上，建立为育龄妇女一年一次健康普查制度。西安市有实力、也有能力把这件事做好。希望省人口计生委给予具体指导。可参照河北、黑龙江的经验，建立符合西安实际的统一标准和规范。这些事花钱不多，成效明显。国家人口计生委科技司将加强指导，给予必要的帮助和支持。

    二是心理教育和咨询工程。未央区的经验很好，青岛、南京、广州、深圳也在开展心理教育和咨询。西安市要把这项工作做好，做成全国的样板。目前点上经验要向面上推开。省人口计生委要支持西安搞好全市范围的心理咨询和教育工作。加快人才的培养，培训一批心理咨询师、咨询保健师。积极稳妥地总结推广未央区的成功经验，把未央区这个孵化器建设好、装备好，把人员配强配好。目前，市场需求很大，要借助国内、国际的力量再进一步扩展，通过3-5年，努力形成规模，从政府支持做起，逐步形成一个产业链。做好了，将来会形成一个很大的产业。

    三是逐步建成信息网络体系工程。作为省会城市，西安市信息化建设的硬件不错，软件建设差距还不小。西安市在这方面的步子可迈得快一些。软件的投资不会很大，发展规划司要组织一流专家给予支持，形成包括网络服务、网上管理和网上咨询的一流服务系统。这是投资最小、收效明显、提高人的素质最快的一个工程。希望搞得好一点。

    四是流动人口社区管理和服务工程。“十一五”时期将是西安市流动人口快速增长期，预计会超过二三百万人，外省流入人口的比重会增大。“县聘、乡管、村用”和“协管员”制度我觉得很好，要结合起来，进一步完善，加强对流动人口管理服务。在加强社区人口和计划生育工作基础时，希望在加强物业业主、出租屋户主、计划生育协管员“三位一体”的管理服务基础上下功夫。

    五是及早设计老龄化社会保障体系工程。西安市老龄化和全国平均水平相当，及时设计老龄化社会保障体系对将来应对老龄化加快带来的各种复杂问题，要抢先一步，从容应对，低标准广覆盖，采取多种形式用3-5年时间把老龄化保障的基本框架搭起来，再经过5年努力完善健全社会保障体系。到2015年以后，就不会有太大的风险了，保障体系的建立，一定会促进西安市经济社会事业的健康发展。

    他说，这五项工程都是以人为本的工程，都是直接对老百姓服务的工程。五项任务的解决都不是一届政府能完成的，需要一届接一届地抓下去。在人身上多花点钱，把这几项工作做好了，产生的效率，可以极大地解放西安市800多万人的生产力，提高人的创造性。生产力的水平提高了，西安建设现代化的文明城市，必然可以少走很多弯路。

    市委副书记、市长陈宝根同志明确要求，各级党委、政府、人口和计划生育系统把落实张维庆主任的这三点意见与贯彻中央《决定》精神结合起来，认真研究落实。

    第一，对“生殖健康普查工程”要马上落实，以农村和城市流动人口为服务重点。

    第二，对“心理教育和咨询工程”，从培训心理咨询师着手，再考虑机构设计。城郊六区可比照未央的作法，在区计生协加挂一块牌子，明确1-2个正科级职数编制，解决干部的待遇问题。

    第三，对“逐步建成信息网络体系工程”，要在国家和省软件专家指导下，加强软件建设，让现有的资源更好地服务于人口和计划生育工作。

    第四，对“流动人口社区管理和服务工程”，随着经济社会发展，西安市必然要承载大量的流动人口。城市流动人口管理服务是个大问题。要把它作为重点，继续探索，不断实践，进一步把流动人口管理服务做好。

    第五，对“及时设计老龄化社会保障体系工程”，要着手开展调查研究。 (西安市人口计生委供稿)