“世上无难事，只要肯攀登”。计划生育工作一直以来被称为“天下第一难”，而流动人口计划生育管理是计划生育工作的难点。今年以来，泾川县为了破解这一“难中难”，坚持以科学发展观为指导，严格落实流动人口属地化管理、亲情化服务和人性化管理、个性化服务的工作要求，抓环节，细管理，重落实，创样板，积极构建“政府牵头、部门配合、社会参与、政策推动”的流动人口计划生育管理服务工作新机制，为创建省级计划生育优质服务县奠定了基础。
　　重点突出：工作思路明确
　　思路决定出路。2008年县人口计生局明确提出流动人口计划生育管理服务工作以创建省级计划生育优质服务县为统揽，以落实“三到位”、“ 三规范”和“五个一”为重点，有效提高流动人口计划生育率、节育措施落实率和环孕情服务率，努力提升流动人口计划生育管理服务工作质量和水平。“三到位”：思想认识到位、工作指导到位和规定落实到位；“三规范”：档案管理规范、免费服务规范和信息反馈规范；“五个一”：对流出人口办理一份《流动人口婚育证明》、掌握一个联系地址或电话、签定一份管理合同、回寄一份有效环孕检证明和发出一份协查通报函。
　　温馨提示：宣传教育鲜活
　　在城区两个大型超市的醒目位置矗立“为了您的方便，请外出前办理《流动人口婚育证明》”、“流动人口在生产、生活、生育中遇到困难，请拨打维权服务电话—3321401”、“为了您的健康，请在社区流动人口服务窗口免费领取避孕药具”等16面彩绘宣传牌，以温馨提示语的方式强化流动人口接受管理服务的意识。春节前后，组织开展以“送政策、送服务、送药具、免费查病和免费办证”为主要内容的流动人口计划生育“关怀关爱”活动。县流动办3名工作人员，携带笔记本电脑和WIS资料，印制10000份宣传材料，先后深入14个乡镇、4个村进行了为期一月的面对面亲情化宣传教育服务活动，现场免费办理《流动人口婚育证明》370人次。6月份在城区开展了以宣传教育、全面登记、资料上报、落实措施和规范管理五个阶段为主的 “流动人口管理服务主题月”活动。在全县人口计生系统广泛开展了向留守儿童送温暖、献爱心，争当“爱心父母”活动，全县共结成爱心帮扶对子3846个，架起了计生干部和育龄群众的“连心桥”。
　　严格考核：综合治理有力
　　成立了城区流动人口计生工作协调领导小组，由街道办事处主要负责人任组长，公安、工商等十多个相关单位负责人为成员，组织、协调、指导和监督城区流动人口计划生育管理服务工作。每季度召开一次联席会议，听取各部门的工作汇报，协调解决存在问题。实行企业流动人口计划生育管理法人负责制，确定专人每季度将流动人口信息向街道办和县流动办报告。县政府与各有关单位签订《流动人口计划生育工作目标管理责任书》，明确各单位工作职责和主要任务。在综合考核中提高流动人口管理服务工作的评分权重，设立流动人口管理服务工作单项奖，根据半年和年终考核情况兑现奖惩，有效的调动了相关部门的工作积极性。
　　细化管理：工作创新显著
　　县人口计生局研究制定了《泾川县流动人口计划生育管理规范》，提出新的工作要求：
　　一是规范管理个案台帐。按照以个案抓落实、以个案促监管的工作要求，乡镇对流出二女户、外流重点对象和流入人口全部实行个案管理；按照“简化、结合、统一”的原则，对台帐设置、填写口径进行了统一规范；按照明确责任和义务的要求对流出人口管理合同进行了统一规范；按照县内和县外流入人口分别建档登记、跟踪管理和信息通报。
　　二是改进管理方式方法。县上举办流动人口管理培训班，对台帐建立、统计口径、互考要求和平台应用等内容进行培训；加大流动人口工作在人口和计划生育考核中的评分权重，设立流动人口管理服务工作单项奖；将流动人口管理服务工作纳入季度责任指标监管内容，按季度分解下达主要责任指标和工作任务，实行阶段进展定期评比通报制度。今年印发《流动人口管理服务评比通报》8期；改革完善督查考核办法，细化考核评估指标，强化重点指标监管，不断调整工作指导方式方法，提高管理服务水平。年内重点对象回寄环孕检证明7723份，同比增加5542份，办理流动人口婚育证明10179人，发出协查函6740人，收到协查函回执2446份，各项责任指标同比均有较大幅度的提高。
　　靠实责任：“互考”机制有效
　　泾川县在落实两个“互考”要求方面，进行了积极的探索。
　　一是建立外地节育证明核查制度。县流动办确定专人利用电话问询、传真核查和请求省人口计生委驻省外流动管理工作站协查等各种有效途径对乡镇回寄证明进行核实。今年共核实外地证明138份，把虚假的全部从乡（镇）完成数中剔除。
　　二是建立流动人口出生联系通报制度。县、乡每月对人口出生信息进行整理、归类，对属于县内乡镇的出生，通过平台向有关乡镇发送信息，对外县的出生，及时向流出地进行通报。年内共对2111个县内人口出生信息和77个县外人口出生信息进行了信息互通共享。
　　三是认真落实协查协管制度。乡（镇）对流出人口中未采取长效节育措施的已婚育龄妇女，按照掌握的流向，通过信函、电话等方式，及时向流入地反馈，请求协助落实相关措施。对乡（镇）主动落实的流入人口节育措施，计入本乡镇四术完成任务，同时通报给户籍地乡镇计生办，落实了流入人口与户籍人口同管理、同服务、同考核的工作要求。
　　四是建立流动人口主动上门办证制度。按照“宣传到村、服务到户、办证到人、方便群众”的工作原则，为农村外出务工育龄群众，采取乡镇统一办、各村分散办和主动上门办的方式，免费办理《流动人口婚育证明》；对流入人口中未持证或证到期对象，采取主动上门统一办证、流入地主动将证邮寄到户籍地办理等方式，确保流入人口全部持证。
　　清理清查：长效机制完善
　　针对流动人口的特点，泾川县每季度对责任区内流入育龄人口进行一次集中的清理清查，坚持“宁重勿漏”的原则，在公安清、工商清、教育清、社区清和单位清的基础上，互相核对资料，互相补充信息，保证随时掌握城区流入人口变动情况。今年，按照宣传教育、全面登记、资料上报、落实措施、规范管理五个阶段，对城区流动人口按照“五不漏”（区不漏幢、幢不漏层、层不漏户、户不漏人、人不漏项）、“六清”（情况清、卡册登记清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清）的要求进行了清理清查和登记造册，保证了城区流动人底子清、信息准、数据实，夯实了工作基础。同时对清理的结果按不同要求落实相关管理措施，对清理的1388个县内流入人口，以文件的形式通报给各乡镇，对清理的205个县外流入人口，全部通过《全国流动人口信息交换平台》通报到户籍地，并以逐人“销号”的方式，动态监督户籍地落实节育措施60例，征费8.6万元。
　　抓点示范：典型辐射带动
　　按照“符合实际、突出重点、分类指导、推动工作、渐进提高”的原则，在全县选择了6个工作有一定基础、流出管理对象多、工作积极性高的乡（镇）和县街道办事处开展流动人口计划生育管理服务先进示范创建活动，并且创出了特色。
　　一是设立流动人口服务窗口。2008年，在6个乡（镇）和县街道办事处开展了流动人口计划生育管理服务先进典型创建活动。按照标识规范化的要求，对各类设施统一规范。配备电脑，接通网络，保证《全国流动人口信息交换平台》畅通，确定1—2名专干专职管理本乡镇流动人口工作。公开《流动人口婚育证明》办理程序、查验程序、流动育龄人口维权服务指南和科学预防艾滋病等计划生育技术服务知识。免费办理《流动人口婚育证明》，免费发放避孕药具。
　　二是积极推行“三上门”服务。“一上门”宣传、摸底登记、签定合同、办证和督促回寄证明；“二上门”对在要求时限内没有履行义务的育龄群众，下发书面通知，告知最后落实时限；“三上门”对拒不回寄证明的，落实相关处罚措施。对流入人口推行便民服务措施，提供《流动人口便民服务联络卡》，提供县站技术人员名片，每月进行一次上门服务，免费提供避孕药具，发放流动人口维权宣传材料等。
　　三是发挥流动人口管理合同的效力。要求流出育龄妇女和村委会签定统一规范的计划生育管理合同。对在清理清查中发现没有签定管理合同的育龄人口全部补签，并严格落实“五个一”管理措施。对个别不履行合同的农户采取收取押金的方式，限期督促回寄环孕检证明。按照合同管理要求，双方必须认真履行义务，严格管理责任，奖惩兑现到位。通过典型培育，玉都镇在破解流动人口寄证难、泾明乡在推行流出人口合同管理、荔堡镇在与周边流动人口协查协管、街道办在流入人口管理服务等方面创出了自己的特色，并有效带动全县流动人口计划生育管理服务工作持续健康的发展。(甘肃省平凉市人口计生委、甘肃省泾川县人口计生局供稿）