针对流动人口婚育证明的办证流程过于复杂，群众不大方便、办证率较低的实际问题。长沙市在2006年提出了“办证下移到村”的设想，并在所辖的望城县两个乡镇进行试点；2007年将其列入市人口计生领导小组制定的《流动人口服务管理改革创新项目文本》，在望城县全面推行，在其它县市区试行；2008年在全市推行。通过3年的探索和完善，初步构建起“办证下移、信息互动、主动管理、综合服务”的流动人口流出地服务管理新机制。
一、以“乡办村发”为切入点，变被动管理为主动管理
“乡办村发”就是乡级委托村级办理流动人口婚育证明。长沙市制定下发了《关于流动人口婚育证明办理下移到村的通知》，明确乡办村发的要求，规范乡办村发的方法，明确乡办村发的责任，由乡、镇统一制作了流动人口婚育证明专用章，按村编号，下发到村。
为防止村级发放时出现搭车收费、错发滥发等问题，明确了县、乡两级的监管责任，村级签订责任书，并将村级责任履行情况纳入年度目标管理考核。
在办证的形式上，采取“六办”：即正常工作日在办公场所“集中办”；特殊对象或特殊时段工作人员“入户办”；组信息员收集资料的“统一办”；组织群众性活动时“现场办”；国家流动人口平台和湖南WIS系统反馈没有办证的“立即办”，不主动办证的送证上门“催促办”。
实行婚育证明乡办村发，既没有改变乡级办证的主体地位，又方便了群众的办理，办证的人多了，乡村掌握的信息就多了，对流动人口的管理也就变得主动了。
二、以信息互动为立足点，变各自为政为多方联动
通过办证下移、及时准确掌握流出人口的信息后，积极拓展信息互动的途径，主动加强与流入地的合作。
一是依托全国流动人口信息平台和湖南WIS系统，完善流动人口信息化管理，全面采集录入信息，准确录入核对信息，及时变更异动的信息，根据需要查询交换信息；
二是发起区域间的边界协作，相邻省、市、县之间签署合作协议，定期召开年会，及时交流信息，合作处理相关事宜；
三是根据流出人口地缘性、亲缘性的特点，主动到流出人口相对集中的广东、深圳、江浙等地，与当地的计生行政主管部门、流出人员自发组织的同乡会以及省人口计生委在当地设立的流动人口服务管理机构联系，争取他们的支持；
四是通过短信群发、电话联系、电子邮件等形式加强与流出人员的感情联络，让流出人员感受到家乡的亲切与温暖。
这些举措促进了流出地、流入地和流出人口三方的有效联动，基本形成了信息互通、管理互动、服务互补的工作格局。
三、以综合服务为着力点，变注重管理为主动服务
为改变这种重管理、轻服务的做法，长沙市将针对流出人口的综合服务列为打造温馨计生、和谐计生的重要工作内容。
一是落实奖励扶助政策。制定专门的文件，严格要求各地依法依规落实流动人口及其家庭应该享受的计划生育奖励优惠政策，要求做到一个都不漏。
二是实行全程跟踪服务。流动人口办证时建立《流动人口联系卡》；流动人口外出前由计生、劳动部门分别进行免费的计生科普知识和岗前培训；务工时由村级流动人口专干和组信息员定期与外出已婚育龄妇女联系，收集计生信息，提供维权、咨询服务；尽量避免采取本人邮寄《避孕节育报告单》的方式，改由流入地通过国家流动人口信息平台、湖南WIS系统等便捷方式将流动人口避孕节育情况通报户籍地，或是由现居住地负责邮寄，减轻群众的负担；同时，对其家庭进行上门访视，定期联系，帮助解决实际问题；流动人口回乡后计生工作人员及时上门随访，针对需求开展服务。
三是开展“关爱留守家庭”行动。明确各相关职能部门在关爱留守老人、留守儿童方面的责任：教育部门建立“关爱留守儿童责任制”，制作《留守儿童成长记录卡》，定期与外出务工人员交流小孩的学习、生活情况，对孩子进行个别走访和集中辅导，让孩子时刻体会到老师的关爱，并产生“家”的归属感；卫生部门向留守老人、儿童发放优惠卡，建立留守老人、儿童健康档案，开展免费的健康普查和优惠的疾病防治；民政部门将有特殊困难的留守家庭纳入社会救助和扶贫助学体系；司法部门为留守家庭提供法律援助；妇联、团委、协会等单位关爱留守老人、儿童的志愿者队伍。这些实实在在的服务，让流出务工人员走得放心，干得安心，其支持参与计划生育的自觉性也明显增强。
四、以奖励优待为突破点，变消极对待为积极参与
为进一步调动村级和流动人口办理流动人口婚育证明的积极性，全方位做好流出人口管理服务，长沙市明确奖励要求，由各区、县具体组织实施：一是村居计生专干每办一本婚育证明给予2－5元的奖励；二是对主动办证并按时参加孕检（或按时寄回孕检报告单）的流出人口，由当地政府出资购买一份流动人口人身意外伤害保险；三是对组信息员联系督促办证和寄回有效孕检报告单的，每落实一例给予5－10元的奖励。通过实施绩效与待遇挂钩的制度，基层计生专干和流出人口办证的积极性明显提高。
目前，长沙市创新流出人口服务管理机制成效明显：
⒈提高了群众对人口计生工作的接受度和满意度。办证下移方便了群众，贴心服务打动了群众，真情付出感染了群众，群众由被动办证到主动办证，由被动寄回孕检证明到主动参加孕情检测，由被动接受管理到主动参与计划生育。
⒉促进了计生干部工作作风的转变。计生工作人员由坐等群众办证到主动送证上门，由只注重流出人口的管理到为流出人口提供综合的服务，其工作作风有了明显的转变，服务意识不断增强。同时，群众的积极参与也让计生工作人员觉得工作比以前好做了，效果比以前更好了。
⒊促进了工作水平的提高。据报表统计，近年来长沙市流出人口的信息采集率、办证率、合同签订率、孕检率都有了明显的提高，管理服务综合到位率由2006年前的60%提高到85%。
