近年来，湖南省永州市冷水滩区在市委、市政府的正确领导和市人口计生委的具体指导下，针对出生人口性别比不断升高的问题，加强领导，强化责任，多策并举，标本兼治，取得了一定的成绩。2007年全区共查处 “两非”典型案件3 起，2008年已查实4起“两非”案件，现正在处理中。通过努力，目前全区出生人口性别比明显回落，逐渐趋于正常水平。
　一、采取的主要措施
　　1、加强领导，制定措施，明确责任
　　区委、区政府对出生人口性别比升高问题高度重视，始终坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇，多次召开联席会议，认真分析情况，研究制定出切实可行的措施，加以解决。一是区里成立了以区委分管领导任组长，区政府分管领导任副组长，纪委、宣传、计生、卫生、公安、工商等部门领导为成员的治理出生人口性别比升高问题领导小组。各乡镇、街道也按照要求成立了相应组织。区财政安排2007年安排了5万元专项经费，2008年安排了8万元用于“两非”办案经费。区领导小组每月召开一次联席会议，及时通报治理情况，研究措施，解决问题。二是先后以区政府、区计生领导小组文件等形式，下发了《冷水滩区打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动方案》、《冷水滩区开展“关爱女孩行动”活动的实施方案》、《深入开展“婚育新风进万家”活动实施方案》、《整治“两非”督查通报》等文件，使综合治理性别比升高工作有章可循，为促进工作健康发展奠定了坚实的基础。三是建立和完善目标考核机制。我们认真贯彻落实省、市有关文件精神,把人口数量指标与治理出生人口性别比升高统一起来，纳入全区人口和计划生育工作目标管理责任制,与各乡镇、街道和各责任单位签订了目标责任书，做为年终考核的重要依据。
　　2、强化宣传，营造氛围，转变观念
　　我们充分利用各种载体，加大宣传教育力度，转变群众生育观念。一是举办计生法规、人口形势、关爱女孩、婚育新风等不同类型不同层次培训班，大力倡导婚育新风。二是刷写墙体标语、张贴醒目标志、设立大型户外宣传牌、出动宣传车巡回宣传，营造强有力的舆论氛围。三是在电视台开辟专栏，专门播放省政府194令和“两非”有关政策的宣教片，组织发放宣传品到户到人，提高群众对政策的知晓率。四是以社区为平台，开展了“关爱女孩”、“婚育新风进万家”和“科普知识进社区”等主题活动。在活动中，我们用精彩的文艺演出、图文并茂的展板、印刷精美的宣传彩页大力宣传出生人口性别比升高的危害性,让群众了解依法打击“两非”的必要性和紧迫性，积极参与专项治理活动。去年以来，区、乡两级共举办各种类型学习班153期，开展各种宣传活动12次，悬挂横幅400余条，演出文艺节目50余场，播放宣教片65期，刷写墙体标语500余条，制作宣传版面300余块，出动宣传车120余辆（次），印发各类宣传品12万余份。
　　3、健全制度，依法管理，把好关口
　　一是完善各种服务管理制度。逐一建立和完善了超声波诊断仪、染色体检测技术使用管理制度、终止妊娠药品使用登记制度、人工终止妊娠手术管理制度等，并有针对性地发放给治理范围内所有对象，以制度促管理。
　　二是抓好医疗网点排查登记和管理工作。在排查登记中，做到经营单位数目清、单位名称清、所处地址清、使用设备清、从业人员清、药品进销账目清、执业证件清。在澄清底子的基础上，对全区的B超机实行卫生和计生部门双重备案，重新规范了工作制度，并层层签订岗位责任书。要求对所有服务对象建立档案，凡对孕妇实施B超检查时，必须逐例登记孕妇姓名、单位或地址、身份证号码、检查时间、检查目的、检查结果，检查时必须有2名医生在场并签字。发现是因选择性别做引、流产的，不予手术，并及时报告所属乡镇、街道计生办。加大对医疗机构、计生技术服务机构终止妊娠药品管理使用的抽查，对没有严格按处方用药，药品帐帐不符、帐实不符的，严格按照相关规定进行了处罚。计生技术服务单位、卫生医疗单位、个体诊所、医药门市等场所要在醒目位置悬挂“严禁非法鉴定胎儿性别”、“严禁非法终止妊娠”、“严禁非法出售人工终止妊娠药物”警示牌。
　　三是认真落实孕情监控制度。首先摸清持生育证妇女孕情，要求各乡镇、街道必须把生育对象在怀孕3个月内将孕情做好登记，不得迟报、漏报、错报。其次，对怀孕妇女建立跟踪服务档案，分别落实跟踪服务责任人。要求乡镇、街道服务所对持证特别是持再生育证怀孕的育龄妇女，要逐人建档，孕情随访服务到位。对怀孕已满3个月的，实行全程监控。每月到户进行一次孕情随访，及时准确地掌握妇女孕情详细了解孕情。发现有政策内怀孕对象选择性别终止妊娠的，追究跟踪服务责任人的责任。
四是依法开展专项治理。区委、区政府组织公安、纪检监察、卫生、工商等相关部门人员，定期开展活动，深挖细找“两非”案件线索，真正做到思想认识到位、领导责任到位、部门配合到位、制度措施到位、经费投入到位、案件查处到位。重点对全区医疗机构、个体诊所及药店进行全面清理、清查、整顿。对非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠、非法销售终止妊娠药品、溺杀婴儿四类案件严厉打击。在专项治理中，设立了举报箱和举报电话，印发有奖举报公告，建立有奖举报制度，对举报有功人员给予一定的奖励，有效地调动了群众参与的积极性。去年6月29日，区人口计生委接到群众举报，市康复医院医生周颖利用B超设备，非法进行胎儿性别鉴定。区治理出生人口性别比升高问题领导小组立即组织公安、纪检、卫生、计生对其进行突击检查，调查取证。核实情况后，由卫生行政部门按照有关规定从重进行了处罚。
　　4、落实政策，利益引导，强力治本
　　要从根本上治理出生人口性别比升高问题，还必须积极落实各项奖励扶助政策，让处于弱势的女孩家庭，得到实实在在的经济利益和社会地位，解除他们的后顾之忧。我们一是组织有关职能部门在贷款、救灾、扶贫、升学加分等方面向女孩家庭倾斜。二是认真落实对独生子女户、双女结扎户的优惠奖励措施，按时兑现领证独生子女户每月5—20元的保健费。严格落实农村部分计划生育家庭和独生子女死亡伤残家庭奖励扶助政策。在分配征地补偿款时，独生子女严格按《条例》规定每人分配两份。三是把帮助女孩户家庭脱贫致富做为扶贫工作的重点，明确帮扶对象、帮扶项目，签订帮扶责任书，积极帮助她们致富奔小康。四是区妇联积极维护妇女合法权利，加强对妇女知识技能的培训，深入开展“双学双比”活动，维护妇女的合法权利，使妇女的社会地位明显提高。
　二、当前综合治理出生人口性别比工作中存在的问题
　　一是近三年来我区出生人口性别比仍高于平均值107，这给专项治理工作增加了难度。特别是出生的二孩、多孩性别比高达120—130，这种情况表明，还存在许多人为因素，从而助推了性别比升高。
　　二是思想认识还有待进一步统一。少数群众由于受旧的生育观念影响，生育男孩的愿望还比较强烈。少数单位的领导没有真正认识到出生人口性别失衡的严重危害，被出生人口性别比总体比较正常的表面现象所迷惑，产生了盲目乐观、麻痹松劲情绪。
　　三是整治“两非”各项基础工作还不牢固。B超管理仍存在漏洞。B超设备登记制度不规范；一些单位没有建立严格的B超管理责任追究制度。少数个体诊所、民营医疗机构存在超范围经营、违法从事计划生育手术等行为。终止妊娠药品管理仍存在漏洞。有的机构终止妊娠药品帐目不清楚，未实行专人、专柜、专帐管理，涉及终止妊娠药品的处方未单独归档。一些地方孕情掌握不够及时，责任制落实不到位等。
四是“两非”案件查处难点仍较大。由于对个别个体诊所和社区卫生服务站管理松懈，为整治“两非”工作留下了隐患。个别医务人员实施“两非”行为隐蔽性强，调查取证难，导致“两非”案件发现、查处工作进展不大。
　三、下段工作意见
　　1、进一步加大宣传力度。一是宣传非医学需要的胎儿性别鉴定的违法性，非法胎儿性别鉴定违反了《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《母婴保健法实施办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《湖南省人口与计划生育条例》和省政府第194号令等法律法规，进一步加强医务人员职业操守和职业道德教育；二是宣传非医学需要的胎儿性别鉴定的危害性，它将导致人口性别失调，引发许多社会问题。三是宣传科学、文明、进步的生育观念，从强化群众的新型生育观念入手，确保专项治理的经常化。
　　2、积极开展“关爱女孩”活动。把“关爱女孩”活动与开展救助贫困母亲，少生快富工程结合起来，让实行计划生育政策的家庭真正得到实惠，从根本上转变育龄群众的生育观念。
　　3、全面落实工作责任制。一是坚持孕情全程监测和月访视制度；二是强化人工终止妊娠手术审批制度；三是坚持好自然流产报告和死婴检查制度，切实加大督查力度。四是严格落实责任追究制度。
　　4、搞好普查普治服务工作，提高优质服务水平。坚持普查要彻底，不留死角死面，对外出及下岗人员采取切实有效的管理办法，准确及时地掌握生、孕情况。
　　5、加大社会监督，健全有奖举报制度。村级计生政务公开栏每月将终止妊娠名单公开，以便群众监督，并不断扩大社会监督员队伍。
　　6、加大查处力度。与公安、卫生、纪检等部门积极配合，密切合作，及时、准确而有力地查处各类案件，严格按法律法规追究有关人员的责任。