这次会议是在全面贯彻科学发展观和"十七大"精神、纪念改革开放三十周年、落实中央《决定》、统筹解决人口问题的关键时期召开的，是国家人口计生委召开的第一个东部地区科技工作座谈会，具有重要意义。
李斌主任的讲话，全面总结了东部地区优质服务工作成就，深入分析了东部地区面临的机遇和挑战，深刻阐述了加强东部地区优质服务和服务体系建设的重要性和必要性，思想前瞻，内涵丰富，针对性、操作性都很强，是指导新时期东部地区人口和计划生育服务体系建设率先发展的重要文件。大家还参观了江苏南京市、县、乡、村四级服务网络，感受了江苏省独具特色的服务品牌--"世代服务"。围绕东部地区如何贯彻落实李斌主任讲话，实现提质提速、率先发展，进行了热烈发言。讨论了《国家人口计生委关于进一步加强人口和计划生育服务体系建设的意见（讨论稿）》（以下简称《服务体系建设意见》）。
大家一致认为，这次会议是在关键时刻召开的一次关键会议，准备充分，主题鲜明，是一次求真务实、开拓创新、找准定位、明确方向的会议。大家进一步认识到东部地区率先发展、全面创优的重要性，进一步认识到出台《服务体系建设意见》的必要性，进一步认识到加强服务体系建设、提升服务能力的紧迫性。会议达到了预期目的，取得了圆满成功。
一、统一思想，明确东部地区发展目标
通过学习李斌主任的讲话和参观交流，大家进一步廓清了认识，明确了目标。普遍认识到，东部地区，在发展目标上，要"好"字当头，率先发展。要按照李斌主任"解放思想，开拓创新，提质提速，率先发展"的"十六字"要求，到2015年，在全国建立起满足人口和计划生育事业发展需要的服务体系，让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健等服务。东部地区要确保2010年率先实现优质服务基本覆盖，力争优质服务全覆盖。
在工作重点上，要“软”“硬”结合，以"软"促"硬"。东部地区服务体系相对健全、装备水平相对优良，要着力创新服务模式、完善运行机制、提升服务水平，打造"软件"，在提升"软件"的基础上，带动"硬件""更上一层楼"，实现以"软"促"硬"。
在服务模式上，要因地制宜，突出特色。"特色就是生命力"。东部各省（市）的情况千差万别，各省（市）内部情况也不尽相同。面对这些情况，各地进行了不同的探索。我们不要求一个模式、一张面孔、千篇一律。但是，一个行政区域内，"模式"也不能太多，"多"就容易"乱"，要相对统一。
希望各地按照国家的整体部署、总体要求，在国家确定的原则框架下，因地制宜，突出特色，创造性的开展工作，既为自身发展探路子，也为中西部、为全国发展创经验。
二、廓清认识，明确东部地区发展思路
（一）强化整体意识。唯物辩证法强调，事物是联系的，要用联系、发展、全面的观点看问题。做好人口和计划生育工作要求我们必须具有整体意识、全局意识、大局意识。在定位上，要把人口计生工作融入经济社会发展全局。发展是党执政兴国的第一要务。
当前，贯彻落实十七大和"两会"精神，推动科学发展、和谐发展，全面建设小康社会是我们的大局。人口计生工作要有大的发展，有大的作为，就一定要围绕这个大局开展工作，要主动融入这个大局，服务于这个大局。在定性上，要把人口计生工作纳入民生事业整体部署。人口计生工作涉及到千家万户的切身利益，与人民群众密切相关，是最大的民生事业。要努力争取把人口计生工作的实事、好事纳入到民生工作的总体部署中去，使计划生育家庭优先得到优质服务，优先落实优先优惠政策，优先分享改革发展的成果。
在定量上，要把技术服务和公共服务结合起来。人口和计划生育管理服务体系，是行政部门、服务机构、自治组织、群众团体"四位一体"，目标一致，上下互动，信息共享，运转高效的管理服务体系。人口和计划生育服务机构是包括技术服务机构在内的提供人口和计划生育公共服务的阵地和平台。人口和计划生育公共服务是包括宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、随访服务、优生指导、生殖保健等在内的"八项服务"。
通过强化整体意识，实现技术服务与公共服务的统一、稳定低生育水平和统筹解决人口问题的统一、人口与经济社会资源环境的统一。强化整体意识，要做到"一统四分"。"一统"，就是"统一规划"；"四分"，就是"分类指导、分步实施、分级负责、分头落实"。"一统"是前提，"四分"是保障。
（二）强化载体意识。载体，科学技术上是指某些能传递能量或运载其他物质的物质。这里借指为群众提供人口计生公共服务的机构、平台，或者说是抓手。
在机构名称上，拟将"计划生育技术服务机构"更名为"人口和计划生育服务机构"，服务于统筹解决人口问题的全局。
在职能定位上，要调整服务机构的职能定位，可以参考"省以科研为主、市以指导为主、县以技术为主、镇以孕检为主、村以访视为主"的做法，实行计划生育分级服务，各级各有侧重。
硬件建设上，不要盲目贪大，要按照标准化、规范化的要求，提前实现服务机构标准化、规范化建设目标，实现"四优一满意"，争创"示范站"。
运行模式上，有条件的地方，可以优化资源配置，探索县级服务机构（"中心"）与中心乡镇服务机构的一体化管理，中心乡镇服务机构的人员、业务、经费等由县级人口计生行政部门按职责管理。强化县级服务机构对乡级服务机构的指导与监管作用。加强村级服务机构建设，夯实"网底工程"。在城市，要按照《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，积极发展多种形式的城市社区人口和计划生育服务模式，完善城市人口计生服务体系。
服务理念上，要"从群众满意的事情做起，从群众不满意的地方改起"，树立"一切为了服务对象"的理念，由以我为主、由我服务，转到以群众需求为主、为群众服务上来。完善优质服务"33条"标准。树立品牌意识，打造优质服务品牌。
服务对象上，要由以育龄群众为主扩大到面向全社会，面向社区、家庭，面向生命全过程，面向健康和亚健康人群的"全人口"上来。
服务内容上，要突出公共服务职能，以计划生育/生殖健康咨询服务为特色，实现"五项职能"到"八项职能"的拓展。
管理机制上，要大力推进内部管理体制、人事制度、分配制度的改革，建立权责明确、民主管理、自我约束和自我激励的管理机制。加强质量管理控制，完善服务质量管理制度。严格内部考核，采取激励机制，引进技术人才、管理人才，使人员收入与技术水平、服务态度和劳动贡献挂钩，最大限度地调动每个职工的积极性、主动性和创造性。
科技信息化上，要以信息化建设为突破口，将先进的信息技术和管理手段运用于技术服务、生殖健康和人口信息管理中，通过打造"数字计生"，建立全员信息化系统，健全人口综合信息服务平台，探索人口信息管理新体制。
（三）强化主体意识。主体意识，哲学上指主体的自我意识。在这里指要加强队伍建设，发挥好每个人的主观能动性。要有责任感。计划生育是必须长期坚持的基本国策。人口和计划生育工作是强国富民安天下的大事,是全面建设小康社会的必然要求。
人口计生工作者要增强责任感和主人翁意识，扎扎实实的做好本职工作。要爱岗敬业，舍得小我，追求大得。要有学习力。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。学习力，是衡量一个人能力高低的标准。按照中央《决定》要求，完成统筹解决人口问题"五大任务"，实现职能拓展，必须加强学习。
各级人口计生部门也要通过健全学历教育、在职培训、职称晋升体系，开展"岗位练兵"、"技术比武"等活动，提高工作人员的学习力，推进队伍职业化建设。要有创新力。学习的过程，本质是创新的过程，创新与学习是一个相互交融不可分割的整体。创新的源泉在于学习，学习的成效体现在创新上。要有执行力。执行力的强弱，决定着工作成效的大小。
人口计生工作者要有"唱功"，没有"唱功"是不行的，因为政策执行需要我们去宣传，工作推进需要我们去动员。但是光有"唱功"没有"做功"是更不行的。小平同志讲，不干半点马列都没有。人口计生工作，有其特殊性和规律性，需要我们真抓实干，在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫。
三、求真务实，贯彻好会议精神
（一）抓紧汇报、争取支持。要尽快把会议精神，特别是李斌主任的重要讲话精神，结合本地实际研究提出贯彻意见，及时向党委、政府汇报。同时，及时向本单位和系统传达，使全体干部职工都理解和把握会议精神，真正把全系统的思想统一到这次会议的要求上来，把全系统的力量凝聚到实现会议所确定的目标任务上来。
（二）科学规划、统筹安排。搞好规划是加强优质服务工作和服务体系建设的重要前提。提高优质服务水平和服务体系建设水平，不是一朝一夕的事情，也不是单纯的技术服务，必须结合本地实际，统筹考虑。要把服务体系建设规划，纳入当地公共服务体系建设规划之中，确定阶段性工作任务，周密组织，分步实施，重点突破，整体推进，全面发展。东部各省（市），要敢于"吃螃蟹"，争当"排头兵"。东部各省（市）之间要互相学习，取长补短。在率先发展的基础上，东部要帮助、带动、支援中西部地区发展，实现全国优质服务"一盘棋"。
（三）加大投入，保障经费。加大经费投入是事业可持续发展的重要保障。对优质服务和服务体系建设的投入是事关长远、关乎根本的基础性投入，也是一项投入小、收益大、社会效益高的公益性投入。要抓住国家加大农村公共服务体系和城市社区服务网络建设投入的有利时机，积极争取建设资金，扩大筹资渠道，加强经费管理，提高资金使用效益。
（四）督促检查，跟踪指导。根据李斌主任指示，就贯彻落实这次会议提出的目标任务，国家人口计生委每年要召开一次座谈会，一方面，研究解决共性问题，推广成功经验；另一方面，也是对各地的督促检查。各地也要建立督促检查制度，及时了解掌握各项工作进展情况和取得的成效。注意发现典型，及时总结推广。对工作中存在的困难和问题，各级都要进一步解放思想、大胆改革创新、积极探索解决。科技司要根据大家的建议，抓紧修改好《服务体系建设意见》。 （2008年4月29日）
