郾城区地处中原腹地、河南中部偏南，隶属全国食品名城——漯河市，2004年12月撤县设区，辖8个乡镇1个办事处，194个行政村（居委会），面积403.1平方公里，耕地44万亩，总人口47.8万人，其中农业人口34.4万。2003年被国家人口计生委确定为首批全国关爱女孩行动试点单位之一。2006年，承担社会政策协调与社会性别平等促进项目。
　　近年来，我们紧紧围绕改善女孩生存环境、促进性别平等这一工作目标，充分依托西安交大人口研究所的支持，积极探索综合治理出生人口性别比升高问题的治本之策。通过有针对性的工作，在全社会营造了关爱女孩的浓厚氛围，有效遏制了出生人口性别比升高势头，社会政策协调与社会性别平等促进项目取得阶段性成效。
　一、深入调研，找准问题根源
　　近年来，郾城区在关爱女孩行动中，创新工作措施，积累了一定经验。
　　——通过实行全过程的目标监控、督促检查等措施，形成了强有力的工作推进机制；
　　——通过构筑立体化的宣传格局，营造了关爱女孩的 浓厚舆论氛围；
　　——通过部门联动、协调配合，构筑了严肃查处“两非”行为的执法网络；
　　——通过建立关爱体系，基本解决了计生贫困户的生产、生活、就学、就业、养老等一系列问题。
　　开展社会政策协调与社会性别平等促进项目以后，我们感到，搞好这项工作，必须从头开始，扎扎实实，一步一个脚印的探索。出生人口性别比升高问题的核心，是陈旧落后的生育观念和社会性别不平等现象。
　　具体表现是：广大计生户、独女户目前在生产、生活等方面存在诸多问题，如：养老难，农村女孩出嫁以后，传统上基本不再承担照顾父母的责任，养老问题是计生户、独女户心中最大症结所在。另外，社会歧视也使计生户、独女户在生产生活、就业就学、平等参与社会活动中，受到不公正待遇，如就业方面存在的用人单位性别歧视，使女孩的就业机会明显少于男孩。
　　为了进一步找准症结，2007年7月，我们组织关爱女孩社会政策协调项目领导小组成员单位，实施了“百户走访、千人座谈、万户问卷”大型调研活动，深入到全区7个乡镇，走访106户家庭、座谈1030余人、调查3858名群众，发放调查问卷12000余份。通过认真梳理，计生户、独女户面临的突出问题集中反映在7个方面，其中，反映养老问题的占91%，医疗问题的占85%，生活问题的占72%，生产问题占的63%，就业问题占的56%，就学问题占的33%，维权问题占的31%。
　　经过认真分析，我们把解决这7个方面问题，作为抓好项目推进的切入点和着力点，组织力量，全力攻坚。
　二、突出重点，致力解决问题
　　协调社会政策、促进性别平等，重在改善女孩生存发展环境，淡化重男轻女思想，从而实现出生性别比趋于平衡。为此，我们依据调研结果，从农村计生女孩家庭最关心、最直接、最现实的利益问题出发，创造性地试行“七保”政策。
　　一是养老保优。我们从硬件建设和软件服务方面入手，努力使计生家庭老人居住环境更优美、享受政策更实惠、生活条件更优良。公寓养老，在交通便利的郾城郊区征地20亩，建成了全区首座融吃、住、乐、医四位一体，硬化、绿化、美化同步达标的标准化、花园式、休闲型计划生育老年公寓，免费接收农村60岁以上计生女孩户老人入住，并保留其原有宅基地和责任田；小区养老，对有意集中养老而又不愿离开故土到计生老年公寓的，就近入住乡村的中心温暖小区，与入住计生老年公寓的享受同样优惠政策；居家养老，对身体状况较好、不愿离开家庭的老人，由区政府每人每月发放50元的养老补助金，自行居家养老，项目办每季度入户访视一次。
　　二是有病保医。最大限度地满足计生女孩家庭的医疗保健需求，避免“因病致困、因病返贫”现象发生。优先把所有计生女孩家庭免费纳入新型农村合作医疗，每户发放一份医疗优惠卡，每年免费体检一次；生病住院的，免收车辆接诊费，减免20%的床位费、手术费、药费等；大病住院的，花费5000元以下的增报10%，5000－10000元的增报15%，10000元以上的增报20%。我区新店镇尧河庙村计生贫困户王凤仙正在上高三的女儿因患有先天性心脏病，手术花费16000多元，2月22日，在新农合报销5711元钱的基础上，又增补医疗金3283元，解了她的燃眉之急。
　　三是生活保质。切实解决计生户家庭生活中遇到的实际困难，努力改善其生存条件，全面提高生活质量。纳入低保，把所有计生贫困家庭全部纳入低保范围；沼气补贴，结合社会主义新农村建设，凡自愿建沼气池的，除享受国家优惠政策外，财政再补贴200元；饮水优惠，属于安全饮水工程范围内的，全部免除入户配套费；建房减免，在小城镇规划区内建房的，减免20%的基础设施配套费。
　　四是就学保助。整合“两免一补”“春蕾行动”“希望工程”“扶残助学”等各项救助资源，向农村计生女孩家庭倾斜。就学全免，对贫困家庭及失去单亲的女孩，免除各种费用；升学加分，在辖区内普通高中和职业中专招生时，农村计生家庭女孩加10分录取；大学奖励，考入本科院校的，除享受助学贷款政策外，再给予2000元奖励，激励其学业有成。
　　五是就业保酬。与国家扩大就业政策相结合，针对计生女孩家庭的适龄务工人员，实行相应优先优惠政策。免费培训，整合区农业、劳动、教育等培训资源，免费进行定期、集中、专题性职业技术培训，提升劳动技能，增强致富能力；用工奖励，凡招用农村计生女孩家庭劳动适龄人员，并与其签订一年以上用工合同的区属民营企业，按照每人每年1000元的标准进行奖励，鼓励和引导区属民营企业积极招用农村计生女孩家庭劳动适龄人员。我区乐天澳的利、恒达食品、金星啤酒等民营企业经过培训，共安置453名农村计生女孩家庭女孩就业。
　　六是生产保扶。与国家促进农业发展和农民增收政策相结合，针对计生家庭，出台了一系列优惠政策。种养扶助，围绕发展高效农业种植、规模养殖和农产品加工等方面的需要，对农村计生女孩家庭优先支持，提供技术和信息服务；贷款服务，筹集社会资金600多万元，建立了妇女发展基金，成立了金鑫信用担保公司，先后为28户计生女孩户发放小额贷款50万元，扶持其上致富项目，帮助其率先致富。
　　七是平等保权。切实保障女孩的生存权利、政治权利等，体现社会公平，形成利益导向，促进性别平等。严肃查处“两非”，与周边县市合作，认真执行B超使用和人工终止妊娠手术管理制度，切实保护女婴的生存权；司法援助，在公检法系统，实行计生女孩家庭警民联系卡制度，对侵害她们合法权益的案件，优先立案，并免费提供司法援助，保障计生女孩家庭的合法权益不受侵犯；入党优先，在村组干部队伍建设、发展入党积极分子时，重点培养计生女性和计生先进典型；提拔任用，注重在计生女孩家庭中优先选用干部，在严格标准、成绩考核的基础上，先后选用306名计生女孩家庭人员出任村干部，207名计生家庭妇女走上了村组干部岗位。今年的二届人大二次会议换届选举中，女性人大代表比去年增加了20%，去年的干部调整中，有74名妇女干部被提拔重用。
　三、创新机制，完善保障措施
　　在项目推进过程中，我们强化四种机制，狠抓工作落实。
　　一是领导负责制。成立了区委书记任组长，区长任副组长的项目工作领导小组，成员单位由原来的24个增加到28个，从计生、卫生、农业、民政、公安等相关部门抽调64名得力干部，组成精干、高效的“项目办”，与区“关爱办”合署办公，分管人口计生工作的副区长任办公室主任，在原有宣传组、执法组、督导组的基础上，增设社会政策研究组，赋予项目办包括年终考核一票否决、干部使用审核把关等多项权力，集中协调、合力解决项目推进中遇到的各种困难和问题，为项目实施提供了组织保证。
　　二是投入保障制。区政府出台了《关爱女孩社会政策协调项目经费保障实施办法》。区财政设立关爱女孩社会政策协调项目经费专项帐户，把项目经费列入年度财政预算，足额按时拨付到位，并以每年10%的比例递增。同时，注重发挥慈善事业的优势，广泛开展爱心捐资救助活动，鼓励更多企业代表和社会名人积极参与关爱女孩公益事业，最大限度地筹集经费。一年来，区财政共投入项目资金576万元，用于宣传教育和优惠政策落实，有效保证了项目工作正常开展。
　　三是过程评估制。对项目的实施进行跟踪问效，全面评估。工作中，定期对群众的政策知晓程度进行问卷调查，看是否存在有宣传盲点，评估宣传教育效果；对政策兑现情况进行抽样调查，看是否有推诿扯皮现象，评估“七保”政策执行到位情况；对固定对象思想观念进行逐人调查，看观念转变程度，评估“七保”政策执行总体效果。从不同侧面、不同角度适时监控“七保”政策执行全过程。
　　四是奖惩问责制。区项目办将各个项目任务量化到各个部门，部门根据自己承担的职责，制定自己的优惠政策内容、工作意见和工作程序，并与区政府签订目标管理责任书。根据部门职责和乡镇工作任务，区项目办制定项目评估考核办法，定期开展抽样调查和考核评估活动，为落实奖惩提供依据。2007年项目实施过程中，对2名认识不到位、措施不力的乡镇主管领导进行了诫勉谈话，并调离工作岗位，对工作成效明显的13个单位的21名干部予以提拔重用。
　　“七保”政策的探索和实践，有效促进了郾城区群众转变婚育观念，社会性别平等理念日益深入人心，全区人口计生整体工作水平明显提升。
　　目前，全区172名农村计生女孩户老人中，42人入住计生老年公寓，17人住在乡村中心温暖小区；免费为农村计生女孩家庭办理新型合作医疗保险6146人次，对10万已婚妇女作了五项免费体检；全区88家计生女孩贫困户纳入了低保，减免232个农村计生女孩家庭安全饮水工程配套费，帮助170个农村计生女孩家庭建起了沼气池；283户贫困家庭实现脱贫，66户计生女孩家庭成了村里的富裕户；对全区2307名农村计生女孩家庭外出务工人员进行了职业技能培训，优先培训输出了1586名；97名计生家庭女孩享受到了中招加分政策并减免择校费，财政出资帮助34名贫困计生户女孩圆了大学梦。
　　通过扎实有效的工作，婚育新风得到倡树，全区的晚婚率提高到71%，独生子女领证率提高到10.5%，形成“生女孩光荣、养女孩幸福、女孩有作为”的新风尚。