作为一项基本国策，计划生育在中国已经施行了30多年。随着国民素质的提高，大部分人都能自觉遵守计划生育法律法规，认识到优生优育的重要性。但随着多元经注明成份的出现，社会群体的变化，一些人开始钻法律的空子，尤其是一些名人、富人，变着法子违法生育的现象日渐凸现出来。
　　那么，当前我国计生工作的重点是什么？发展方向如何？湖南省人口计生工作现状怎样？如何有效稳定低生育水平？为此，湖南省人口和计划生育委员会党组书记、主任李万郴接受了中新社记者的专访。

　　计划生育工作取得明显成效
　　记 者：李主任，您好，很多人说2007年4月6日的全省人口计生工作会议是进入21世纪以来湖南省召开的最大规模的计生工作会议，为什么会在此时召开如此大规模的计生工作会议呢？
　　李万郴：人口问题，历来是人们关注的重大问题。人口数量的多少、人口结构的优劣、人口素质的高低，关系着经济社会全面协调可持续发展的进程和效率，关系着我国现代化建设的全局，关系着国家的兴旺和民族的振兴。
　　我国自1971年实行计划生育以来，人口数量得到有效控制，人口质量也得到很大提高，大部分人都能够遵守计划生育法。但随着经济的发展，一些名人、富人开始钻法律的空子，壮着胆子超生、变着法子超生、靠着面子超生。为此，2006年底，党中央作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对今后一个时期做好人口和计划生育工作提出了新的思路和要求。
　　中央《决定》的出台和国家人口计生工作系列会议的召开，吹响了统筹解决人口问题的进军号角。湖南省委、省政府也高度重视，就此专门召开人口和计生委工作会议，省委书记张春贤、省长周强、省委副书记梅克保、副省长甘霖专门就此发表重要讲话。这次会议，不仅否认了当前民间流传的名人、富人超生合法化的说法，同时强调了整治力度，并部署了下一步人口计生工作的目标。
　　记 者：计划生育作为我国的一项基本国策，已经施行了30多年，这么多年来，湖南省在这方面取得怎样的成绩？
　　李万郴：近几年来，在省委、省政府的正确领导下，全省人口计生系统认真落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“三为主”（宣传教育为主、经常性工作为主、避孕节育为主）方针，有效地稳定了低生育水平，各项工作取得了一定的成效。
　　──人口控制有新成效。2006年末全省总人口为6778万。2001-2006年年均人口出生率为11.77‰，年均人口增长率为5.1‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.7左右。
　　──责任机制有新完善。建立健全了目标管理责任制、“一票否决”制、部门综合治理责任制等，人口计生部门依法行政和领导干部责任追究制进一步完善。
　　──综合改革有新进展。在人口发展理论研究、加强队伍建设、深化宣传教育、加强流动人口管理、开展优质服务、推行村（居）民自治、发挥协会作用等方面都有新的进展。特别是在开展“关爱女孩”，集中整治“两非”，建立利益导向机制，推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度等方面均创造了成功的经验，取得了显著的成效。

　　当前存在问题与困难
　　记 者：当前湖南省人口计生工作是否还存在着问题与困难，具体表现在哪些方面？
　　李万郴：尽管湖南人口计生工作取得了很大进步，但必须清醒认识到人口多、底子薄、改革与发展任务重仍是我省的基本省情，低生育水平面临反弹的现实风险。
　　一是人口压力有增无减。我省已进入第四次生育高峰期，近几年每年生育旺盛期妇女递增6-7万人，“双独”子女大量进入婚龄期，致使今后十几年，出生人口数由以往每年的60-70万，增加到“十一五”末的110多万，人口压力很大。
　　二是观念转变任重道远。可以说，多年的人口计生工作还只是在一定程度上解决了不敢超生的问题，不愿超生问题并没有很好解决。一些群众重男轻女、传宗接代的生育观念根深蒂固，少数群众为达到违法生育目的而举家出走，长期不归。
　　三是工作难点日益凸现。出生人口缺陷逐渐增多，出生人口性别比失衡，对未来社会造成了很大隐患；流动人口流动的频率越来越高，规模越来越大，范围越来越广，难以管理到位；一些因企业改制、破产而造成的失业人员，难以兑现独生子女父母奖励优惠政策；社会抚养费征收难以到位，依法强制征收力度不足等等。
　　四是统计水分屡禁不止。因人口计生工作实行“一票否决”，关系到很多人的政治前途，一些地方为突出政绩和保证完成责任目标，不同程度地存在漏报、瞒报出生人口的现象。
　　五是相关政策难以兼容。目前，部分政治、经济、社会管理政策与计划生育基本国策不兼容。如：在土地征用及拆迁补偿、教育免补助学、困难补助中，有些违法生育户因子女人数多反而得到更多补偿和救助，客观上挫伤了遵纪守法实行计划生育群众的积极性。
　　六是区域发展很不平衡。各市州之间发展不平衡，更严重的是市州内的县市、乡镇之间发展更不平衡。
　　另外，我省目前的考核评估方式，也还有许多值得总结和改进的地方。总之，我省面临的人口形势仍很严峻。如何破解难题，缓解压力，是全省2万余名人口计生工作者的职责所在，务必增强忧患意识，树立大局观念，努力攻坚克难。

　　下一步工作重点和目标
　　记 者：下一步湖南省人口计生工作重点和目标是什么？
　　李万郴：新时期我省人口和计划生育工作，要以贯彻落实中央《决定》为契机，认真贯彻落实本次会议精神，按照“扎实强基础，综合上水平”的总体要求，加强基层组织、基础工作、基本保障，创新工作机制，进一步打造“八大计生”。
　　一是创新依法管理机制，进一步打造“阳光计生”。要建立和完善以国家法律法规及《湖南省人口与计划生育条例》为主体，以政府规章和规范性文件为补充的人口和计划生育法制政策体系，全面推行计划生育政务公开和村务公开制度，建立监督、举报、听证制度，充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督的作用。
　　二是创新群众工作机制，进一步打造“民主计生”。依法制定村（居）民自治章程和村规民约，民主选举自治组织，使工作重心真正下移。
　　三是创新优质服务机制，进一步打造“温馨计生”。加强对中心乡镇计划生育技术服务所的建设，改善服务条件，规范服务操作，提高服务能力。完善免费避孕节育技术服务、优生优育知识教育制度，推行部分出生缺陷干预制度，提高出生人口素质。
　　四是创新利益导向机制，进一步打造“甘露计生”。推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，落实独生子女父母奖励等优惠政策。
　　五是创新综合治理机制，进一步打造“合力计生”。建立和完善部门综合治理联席会议制度、年度述职制度和目标考核制度。加强部门协调，在土地征用补偿、教育助学、民政救济时，对计划生育户与违法生育户应有区别，计划生育户应优先或多得。
　　六是创新考核评估机制，进一步打造“诚信计生”。在强化强化目标管理、坚持“一票否决”的前提下，按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，减少考核层次、减少考核次数、精减考核内容。
　　七是创新特殊人群生育监管机制，进一步打造“公平计生”。加强对领导干部违法生育监控和处罚，切实维护群众在计划生育面前的公平、公正。
　　八是创新信息化管理与服务机制，进一步打造“数字计生”。以湖南省育龄妇女信息系统(WIS)建设与应用为基础，加强人口信息的开发利用，形成与公民信息系统等相关部门信息系统资源共享的应用体系。

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