加强作风建设 坚持依法行政
　　　　　　　　　　　　　　　　　完善监督机制 切实维护人民群众计划生育合法权益
　　5月12日，部分省人口计生纠风工作座谈会在湖北召开。会上，传达了全国纠风工作会议精神，联系人口计生工作实际，围绕坚持依法行政、维护群众计划生育合法权益的中心议题，进行了研讨和经验交流，部署了今后纠风工作的任务并提出具体要求。
　　会议强调，人口计生系统要进一步加强作风建设，坚持依法行政，完善监督机制，切实维护群众计划生育合法权益。中央纪委驻人口计生委纪检组组长、人口计生委纠风工作领导小组副组长勾清明出席会议并讲话。
　　勾清明总结了近年来人口计生系统纠风工作所取得的成绩和存在的问题。他指出，人口计生委高度重视纠风工作，积极履行“管行业必须管行风”的责任，密切联系人口计生工作实际，认真贯彻执行中央的有关方针和工作部署。
　　他说，张维庆主任始终把纠风工作摆上重要位置，作为保证人口计生事业健康发展、维护人民群众根本利益的大事来抓。委纠风工作领导小组和驻委纪检组积极组织协调，分管领导和业务司（厅）各负其责，坚持把纠风工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核，认真指导各地人口计生部门，不断加强作风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。
　　勾清明指出，全系统纠风工作呈现出三个突出特点：
　　一是坚持以人为本和群众路线，通过深入开展民主评议行风活动，不断促进人口和计划生育工作作风的转变。各级人口计生部门始终把维护群众计划生育合法权益作为纠风工作的出发点和落脚点，坚持以民主评议行风活动为载体，以评促纠、以评促改、以评促建，不断巩固和扩大纠风工作成果。
　　二是坚持与时俱进、开拓创新，不断加大从源头上预防职务犯罪和不正之风的力度。2005年以来，各级人口计生部门以贯彻落实中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，抓住机遇、开拓创新、锐意进取，及时把纠风工作纳入惩防体系建设之中，全面实施“三大工程”：深入开展思想道德教育和法纪教育，不断夯实预防职务犯罪和不正之风的“基础工程”；致力构建依法行政、廉政勤政的制度体系，不断加快惩防体系“主体工程”建设；努力完善政务公开、民主评议、舆论监督等社会监督机制，不断推进行政权力公开透明运行的“阳光工程”。“四权分离”机制的建立，保证了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的顺利实施，确保了21亿奖扶金及时发放到近185万群众手中，至今未发现一起侵占挪用、与民争利的即遂案件。
　　三是坚持深化认识、把握规律，通过加强理论研究和经验总结，不断增强纠风工作围绕中心、服务大局的主动性。坚持年年召开专题研讨会，不断深化认识，增强用规律指导实践的自觉性。通过举办构建和谐社会理论研讨班，进一步增强了各级领导及纠风工作人员维护群众权益的政治责任感和紧迫感。通过组织召开乱收费乱罚款专项治理座谈会，深入研究分析其产生的原因和规律，有针对性地提出了加强职业道德教育、深化综合改革、实行“收支两条线”、推行政务公开、建立群众举报奖励制度、强化舆论监督等治本措施。通过组织开展纪律保证作用的专题调研，系统地总结了用铁的纪律教育和约束党员干部，带头实行计划生育，带头教育子女、亲友实行计划生育，带头深入细致地做群众思想工作，带头关心帮助群众解决实际困难等“四个带头”的基本经验；揭示了严明纪律是贯彻执行计划生育基本国策的重要保证，是我们党成功破解“天下第一难”的最大政治优势，是党的先进性和凝聚力的具体体现。
　　勾清明同时指出，全系统作风建设尽管取得了一定成绩，但与党的要求和人民期盼还有差距，地区之间作风建设发展不平衡的问题比较突出，个别地方人口计生工作作风，还远不适应以人为本、依法行政的迫切要求。
　　勾清明在讲话中提出了当前和今后一个时期纠风工作的主要任务。
　　一是加强作风建设，树立依法行政的良好风气。要从统一认识做起，树立顾全大局、令行禁止的良好风气。人口计生部门各级领导干部，要进一步增强大局观念，切实把思想认识统一到中央《决定》上来，统一到《人口与计划生育法》上来，统一到胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会的重要讲话上来。要从领导机关改起，树立真抓实干、服务基层的良好风气。国家和省级人口计生委机关要带头改起，坚持真抓实干，不回避矛盾，不掩盖问题，认真研究解决基层行政执法中的难点问题，切实在以下六个方面下功夫：
　一是在加强法制建设上下功夫，抓紧完善流动人口管理和社会抚养费征收管理等方面的政策法规，并力争协调解决好法院强制执行和加强司法监督等问题。
　二是在强化利益导向上下功夫，努力争取国家和省级财政不断加大转移支付力度，兑现法定奖励政策，逐步提高奖优标准，落实国家赔偿制度。
　三是在深化目标管理责任制考核改革上下功夫，把依法行政作为目标管理责任制考核的基本指标。
　四是在严明党纪政纪上下功夫，充分发挥党员干部的模范带头作用。
　五是在抓基层固根基上下功夫，高度重视基层计生工作网络建设，想方设法稳定基层队伍，调动基层工作积极性。
　六是在转变职能、改进工作方式上下功夫，力戒形式主义、官僚主义。要从教育培训抓起，树立学以致用、依法行政的良好风气。省级和地市级人口计生部门，要切实加强对基层人口和计划生育行政执法人员的教育培训，力争在今年内实现普训。
　　二是推进“阳光”工程，完善依法行政的社会监督机制。要完善政务公开，落实村民自治。要把群众最关心和社会最关注的热点、难点问题，作为政务公开的重点。要完善民主评议，促进依法行政。要认真总结经验，深化认识，进一步做好民主评议行风工作。继续组织开展好“下评上”和“请农民兄弟姐妹评计生”活动。坚持把依法行政、政务公开和流动人口、农民工计划生育便民维权，作为今年民主评议行风的重点内容，坚持边评边改，及时解决群众反映的突出问题。要完善行风热线，强化舆论监督。充分利用主流媒体的导向作用，使之成为展示人口计生部门依法行政、执政为民、亲民爱民的崭新精神风貌的窗口。进一步畅通监督渠道，积极探索建立群众举报奖励制度，要切实做好群众信访工作。
　　三是开展行政执法监察，严肃查处损害群众利益的突出问题。各省（区、市）人口计生委纪检组监察室，要按照《驻国家人口和计划生育委员会纪检组监察局关于开展人口和计划生育行政执法监察的通知》的要求，结合本地实际，制定具体实施方案，突出“六个重点”：
　一是监督检查人口和计划生育政（村、居）务公开的落实情况；
　二是监督检查行政执法责任制、行政执法考核制度、过错责任追究制度的健全和落实情况；
　三是监督检查法定奖优政策、免费服务、以及农村部分计划生育家庭奖扶制度的落实情况；
　四是监督检查流动人口、农民工计划生育便民维权措施的落实情况；
　五是监督检查党员干部遵守计划生育党纪政纪情况；
　六是监督检查“人口和计划生育群众工作纪律和检查考评工作纪律”的执行情况等。对在执法监察中发现的违法违纪问题，要严格依法依纪处理，决不能搞下不为例，不了了之。对不具备人口和计划生育行政执法资格的机构和人员（包括技术服务机构及人员），要责令其立即停止执法行为。
　　湖北省人口计生委在座谈会上介绍了经验。中央纪委监察部纠风室副主任、国务院纠风办综合组组长董仲波应邀出席会议并讲话。


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